日照市岚山区建设项目开工“一件事”实施方案
为深入贯彻落实国务院《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、山东省《关于做好“高效办成一件事”2025年第一批重点事项的通知》、日照市《关于印发日照市工程建设项目开工建设“一件事”实施方案的通知》（日审批发〔2024〕12号）和省委、省政府关于推进“高效办成一件事”有关部署要求，结合我区实际，深入创新项目开工建设服务机制，为全区重点项目建设保驾护航，打造岚山区建设项目开工“一件事”，制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，结合实施新一轮营商环境攻坚行动，聚焦省市区重大项目建设“全生命周期”，通过有效整合审批资源、优化再造审批流程、超前介入服务、精准业务辅导、内部容缺审批、延伸增值服务等模式，变多链条串联办理为一链条并联办理，压缩各环节办理时限，解决建设项目拿地周期长、审批环节多、申请材料繁琐、多个部门审批来回跑等痛点、难点问题，实现项目早落地、早开工、早投产，为我区经济社会高质量发展赋能助力。
持续深化工程建设项目审批制度改革，线上依托山东政务服务网工程建设项目开工建设“一件事”专区实现项目立项、建设用地规划许可、建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查等事项集成审批、“一网通办”；线下设立建设项目开工“一件事”综合受理窗口统筹推进集成事项并联审批，设置投资项目“一站式”服务专区，打造帮办代办服务体系。针对工业项目创新审批服务举措，开发“开工一件事监管应用场景平台”，分解审批流程，对项目手续办理过程全阶段追踪。新供地用地项目，用地出让法定公告公示时间，同步开展审批工作。新开工已确权用地项目，个性化定制审批流程。租赁土地的工业项目，允许以承租人名义办理施工许可等建设手续。
二、适用范围
本方案适用于全区新建、改建、扩建房屋建筑工程和市政基础设施工程；新供地的工程建设项目。
下列工程建设项目除外:
（一）涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产和储存，汽车整件及零部件或者技术难度特别复杂的项目；
（二）关系国家安全和生态安全，涉及重大生产力布局、重大公共利益的项目；
（三）跨区域建设的大型项目；
（四）其他不适用项目。
三、事项范畴
建设项目开工“一件事”以全区所有新建工程建设项目为基础，涵盖项目开工审批全流程涉及的4个审批环节以及28个集成办理事项，针对项目类型个性化定制审批流程，实现对多个事项分阶段集成办理，全程动态管理。
（一）立项用地规划环节
集成办理事项：1.项目立项；2.国有建设用地使用权属证明；3.建设用地规划许可。
事项要件：1.钢铁、水泥等产能；2.建设项目用地预审；3.考古调查勘探与文物影响评价；4.国有企业投资审核；5.土地出让；6.初步设计及概算；7.政府投资项目财政资金预算评审。
（二）工程建设许可环节
集成办理事项：1.规划方案论证；2.城市基础设施配套费征收；3.建设工程规划许可。
事项要件：批前公示。
（三）施工许可环节
集成办理事项（基础）：1.建筑工程施工许可证核发；2.建设工程消防设计审查；3.建设工程质量监督手续办理；4.城市建筑垃圾处置核准；5.城镇污水排入排水管网许可（临时）；6.施工安全质量监督手续；7.市政设施建设类审批；8.人防工程质量监督登记；9.结合民用建筑修建防空地下室审批；10.防空地下室易地建设审批；11.用水报装；12.用电报装（含高压、低压）。
集成办理事项（增值）：1.施工图设计文件审查；2.工程招投标或直接发包备案；3.林地使用审批；4.水土保持方案审批；5.取水许可（含水资源论证）。
事项要件：1.防空地下室易地建设费征收；2.农民工工资保障金缴纳；3.工程项目工伤保险缴纳。
（四）其他许可环节
集成办理事项：1.环境影响评价（污染物总量确认）；2.土壤污染状况调查；3.社会稳定风险评估；4.节能审查；5.安全评价。
四、办理流程
（一）分析研判阶段。项目投资单位经全区投资招商引资项目评审通过后，可提出申请并签订《建设项目开工“一件事”项目模拟审批承诺书》，进入建设项目开工“一件事”程序。由行政审批部门组织召开咨询会议或提供上门服务，一次性告知项目方各审批阶段材料清单，针对项目定制个性化审批流程方案。
（二）精准辅导阶段。充分利用土地出让公告和挂牌时间，由服务专员负责辅导、协助项目投资单位完成规划设计方案、施工图设计文件编制；完成土地出让、规划审批、施工许可等事项申请材料的准备；同时配合项目投资单位协调有关部门。
（三）综合受理阶段。项目方准备好一套材料、一套表单后，线上通过山东政务服务网工程建设项目开工建设“一件事”专区、线下通过区政务大厅建设项目开工“一件事”窗口进行申请，实现综合受理。
（四）模拟预审阶段。模拟预审覆盖立项用地规划、工程建设许可、施工许可及其他许可四个环节。环节内审批事项实行同步并联审查，推行告知承诺制，由行政审批部门牵头各相关部门单位，按照容缺预审的原则，组织联合现场踏勘、批前公告和内部模拟审批。审批事项涉及公示环节的，均在模拟阶段进行公示，模拟审批转换为正式审批阶段不需要再进行公示。
（五）统一发证阶段。对于已取得土地手续的建设项目，待申请材料齐全、模拟预审通过后，统一进行发证；对于需签订土地出让合同的工业项目，待完成土地合同签订后，将模拟预审意见转化为正式审批意见，统一发放不动产证、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等建设手续。
五、职责分工
坚持“党委统一领导、部门各负其责、合力推进审批”的原则，各级各部门单位要主动作为、协调配合，共同做好建设项目开工“一件事”改革工作。
区政府办公室：负责建设项目开工“一件事”工作统筹推进、综合协调和宣传引导；强化总结分析，压实工作责任，统筹场景建设和运行管理、督导推进等工作，积极做好建设项目开工“一件事”向上级推荐工作，积极争取国家、省级先试先行创新任务；牵头完善企业服务和营商环境保障要素。
岚山经发集团、区商务局、区市场监管局：做好企业服务政策保障和推送。
区行政审批局：统筹做好建设项目开工“一件事”服务场景业务梳理、流程再造，牵头利用新技术做好全审批流程监控保障。负责办理项目立项、建设工程文物保护许可、林地占用手续、特殊建设工程消防设计审查、城市基础设施配套费征收、取水许可、水土保持方案审批、防空地下室建设（易地建设）许可和施工许可有关业务；定期梳理采集常见业务问题、数据安全隐患和办事操作体验，持续优化各业务系统功能。
区委政法委：负责做好重大决策社会稳定风险评估报告审核备案工作，配合做好上线运行、跟进等，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区发展改革局：负责办理政府投资类项目立项、人防质量监督手续。保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区工业和信息化局：负责钢铁、水泥、电解铝工业产能调配等工作，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区财政局：负责国有企业投资审核、政府投资项目财政资金预算评审有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区人力资源社会保障局、岚山税务局：负责办理工伤保险有关业务。保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区自然资源局：负责办理成片开发方案、土地征收、土地供应、海域证换发不动产证、签订土地出让合同有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区规划服务中心：负责办理建设用地规划许可、建设工程规划许可证有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区住房城乡建设局：负责办理中标通知书备案或直接发包通知书备案等有关业务，协调办理图纸审查合格证、供水报装等有关业务，配合办理初步设计及概算（政府投资）业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区文化和旅游局：负责办理考古调查勘探有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
生态环境分局：负责土壤污染状况调查报告、污染物总量确认、环评审批有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
区海洋发展局：负责办理海域使用有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
日照供电公司岚山客户服务分中心：负责办理供电报装有关业务，保障有关业务环节线上线下运转畅通。
六、工作步骤
（一）4月底前，编制《日照市岚山区建设项目开工“一件事”实施方案》，编制服务指南、申办流程图、申请表等，推动设置建设项目开工“一件事”服务窗口，实现线下“一窗受理”。
（二）5月底前，完成相关业务办理系统的适应性改造，线上保障平台上线运行。
（三）6月初，各联办部门持续做好运行保障，区政府办公室牵头形成工作完成情况总结向上级推送。
（四）7月底前，形成可复制可推广的经验。
七、工作要求
各相关部门要强化大局意识，明确具体任务和时间进度，确保各项工作有序推进、取得实效。各环节牵头部门要会同责任部门集中攻坚，责任部门要强化服务意识，主动配合，加强组织培训力度。工作人员要熟练掌握改革后的业务流程，全面提升线上线下业务指导和帮办代办服务水平。
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